En Cuba, el término “nuevas formas de gestión no estatal” se refiere a los actores económicos que no pertenecen al sector estatal, pero que están legalmente autorizados para operar dentro del sistema económico del país. Estas formas surgieron como parte de las reformas iniciadas en la última década para diversificar la economía y descentralizar ciertas actividades productivas.
Las principales formas de Gestión no Estatal en Cuba(FGNE) son:
- MIPYMES privadas (micro, pequeñas y medianas empresas): Aquellas unidades económicas con personalidad jurídica que poseen un numero limitado de personas ocupadas y de características propias, y que tienen como objeto fundamental desarrollar la producción de bienes y la prestación de servicios que satisfagan necesidades de la sociedad y contribuyan al desarrollo del país.
- Trabajadores por cuenta propia: persona natural que realiza actividades económicas de manera habitual, personal y directa, fuera del sector estatal, con fines lucrativos y utilizando su propio patrimonio. Puede ser el titular del negocio, un empleador autorizado (con capacidad legal para contratar hasta 3 trabajadores), o un trabajador contratado subordinado a otro TCP. Este tipo de trabajo ha sido clave para dinamizar la economía cubana, especialmente en sectores donde el Estado no tiene suficiente capacidad de respuesta. Se requiere para ser TCP ser ciudadano cubano o extranjero con residencia permanente, tener mas de 17 años y cumplir con lo establecido en la Constitución, el código del Trabajo y el Decreto Ley 90/2024.
- Cooperativas no agropecuarias: son organizaciones económicas y sociales formadas por personas naturales que se asocian voluntariamente para producir bienes o prestar servicios, fuera del sector agrícola, bajo un régimen de propiedad colectiva. Entre sus características claves se encuentran: la autogestión; el propósito económico-social respecto a su objetivo principal que es generar ingresos, pero igualmente su contribución al bienestar colectivo; la diversidad sectorial donde desarrollar sus actividades. Cuyo objetivo principal es incentivar la producción con más flexibilidad y participación, para complementar el sector estatal y el desarrollo local.
- Proyectos de desarrollo local con participación privada: iniciativas económicas y sociales impulsadas desde los municipios cubanos, donde actores no estatales (como MIPYMES, trabajadores por cuenta propia, cooperativas, etc.) colaboran con el gobierno local para mejorar la calidad de vida de la comunidad. Con acceso a beneficios fiscales, créditos y financiamientos. Presentan dos tipologías: económicos-productivos y los socioculturales. Esta forma de gestión no estatal permite que el sector privado juegue un papel fundamental en el desarrollo territorial de su localidad. Buscan resolver necesidades locales, generar empleo, sustituir importaciones y fomentar el desarrollo sostenible.
El gobierno cubano busca que estas formas:
- Complementen el sector estatal
- Generen empleo
- Dinamicen la economía local
- Participen en el comercio exterior bajo regulación estatal
En el último quinquenio nuestra economía ha sufrido un incremento de estas nuevas formas de gestión, las cuales han logrado sostener hasta cierto punto la economía de este país y complementar sectores con altos grados de ineficiencia productiva. Es importante destacar que han jugado un papel importante en el incremento de la inflación ya que la mayoría de estas operan con mercancías o materias primas adquiridas en USD. Aunque han dinamizado sectores productivos, también han contribuido a distorsiones de precios en un entorno económico frágil.
Al operar con autonomía, muchas FGNE establecen precios según sus costos y el mercado, lo que ha provocado alzas significativas, especialmente en sectores con escasez de insumos. En ausencia de competencia real y con limitada regulación, algunos precios se han disparado, afectando el poder adquisitivo. Dependen de insumos importados, adquiridos a través de empresas estatales intermediarias, lo que encarece los productos.
[i] Articulo 3.1 GOC-2024-078